高標準構建江蘇新型電力系統 

積極探索能源電力高質量發展之路

國網江蘇省電力有限公司董事長、黨委書記　謝永勝

推動能源綠色低碳轉型，是黨中央作出的重大戰略決策，也是新時代電網企業的重要使命。黨的十八大以來，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，要求加快建設新型能源體系，著力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，為我們推動能源電力高質量發展提供了根本遵循。國家部委、國家電網黨組、江蘇省委省政府圍繞構建新型電力系統作出系列部署，為基層創新實踐提供了落地指南。國網江蘇省電力有限公司（以下簡稱“國網江蘇電力”）深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實上級要求，立足江蘇能源資源稟賦，高標準構建江蘇新型電力系統，服務能源綠色低碳轉型。

科學研判分析，

準確把握江蘇新型電力系統建設面臨的挑戰

江蘇是經濟大省、制造業強省、外貿大省，綠色用能消費旺盛。相較于傳統化石能源自給率不足8%，新能源開發潛力巨大，理論開發潛力接近7億千瓦。如何通過加快構建新型電力系統，在統籌用好區外資源的同時開發好省內綠色資源，對支撐江蘇高質量發展極為重要。在此過程中，面臨“三大挑戰”：

一是新能源大規模接入和大范圍優化配置壓力加劇。從大規模海上風光開發來看，江蘇東臨黃海，海域水淺、底平、坡緩，便于經濟高效地開發固定式海上風電光伏，海風、海光開發潛力分別超過6000萬千瓦、2700萬千瓦。截至2025年7月底，已開發海上風電1183萬千瓦、規模位居全國第二，預計2030年海上風電裝機達2200萬千瓦、海上光伏達1500萬千瓦。隨著大規模海上風光開發逐步深入，受海上輸電廊道和登陸點資源嚴重緊缺影響，將呈現海上電源匯集結構樹形化、海上電力送出能力規模化、陸上電網接入方式立體化等特點。在此過程中，海上大容量匯聚場站小型化建設難度大，海上輸電特高壓海纜制造和敷設技術尚處于空白，海陸潮流分布“雙喇叭”形態容易導致集中登陸點電網設備超限承壓。如不創新現有規劃模式，海上風光接入超過4000萬千瓦，將達到電網的承載極限。需要配合政府部門統籌布局海上輸電廊道資源使用，開展海上電源匯聚網絡規劃，推動特高壓海纜技術裝備研發和示范工程實踐，組織海上風光登陸多層級多路徑大縱深高效疏散網架設計研究，增強大規模海上風光資源接入保障能力。從海量分布式新能源發展來看，江蘇是制造業強省，省級以上開發區158家、數量居全國第一，制造業法人56.9萬個、數量居全國第二；同時也是農業大省，農村房屋超過3400萬棟、數量居全國第四。豐富的屋頂資源為分布式光伏發展提供了良好條件，開發潛力超過6億千瓦，截至2025年7月底，總裝機5987萬千瓦、規模居全國第一。在工商業分布式光伏資源開發方面。隨著午間谷時電價和新能源全量入市政策的實施，工商業午間用電價格將顯著下降，分布式光伏自發自用模式收益將大幅收窄、投資意愿相應下滑，以工業園區集中開發全額上網為代表的規模化開發模式，有望成為分布式光伏發展的新趨勢。放眼未來，大規模園區級分布式光伏集中接入后，接入變電站可能存在反向倒送容量不足、所在電網分區疏散能力不夠、電壓波動治理難度加大等問題。以全省工業園區工作日平均負荷47萬千瓦、節假日平均負荷16萬千瓦為例，如園區分布式光伏資源全部集中開發全額上網，預計平均水平為39萬千瓦，節假日上網潮流可能達到工作日下網潮流的2.8倍，導致常規規劃建設的變電站主變和線路嚴重超載，且高電壓問題十分突出；如所在分區富余電力不能有效疏散，將導致上級主變出現重超載問題。需要配合政府科學做好工商業分布式光伏發展規劃，創新開展適應園區級分布式光伏集中接入的電網建設方案研究，合理提高園區供電區域主配網設備容量裕度，加強分區間“背靠背”直流建設進而提高互濟能力，開展基于邊儲存邊疏散的分布式儲能優化配置方案研究，完善終端電壓治理手段，保障大規模分布式光伏高效開發、充分消納。在居民分布式光伏資源開發方面，從現階段看，居民分布式光伏地域分散，以農村居民屋頂光伏為主，開發呈現“小、零、散”特點，可能帶來電網重復投資、制約光伏資源高效開發、接網設備質量參差不齊、影響農民收益和政府稅收等方面的問題。需要加快“整村連片”開發推廣應用，推動地方政府統一規劃、整村資源統一開發、電網企業統一接入、居民權益統一保障。從未來看，海量居民分布式光伏集中接入電網，如現有配網規劃建設標準未能得到優化，午間大發倒送潮流將導致配網大量超重載、配網設備故障高發、電能質量不合格率急劇升高。以徐州市廟山村為例，當地已有128戶、占比13%的居民安裝了屋頂光伏，平均每戶裝機42.6千瓦，光伏總裝機5450千瓦、接近配變總容量6830千伏安的80%。若該村分布式光伏資源全部開發，理論裝機可增至現在的8倍，遠超配網承載能力。需要開展適應集中化開發的配網建設標準研究，設計不同類型的典型匯聚模式，加強“四可”能力建設和無功設備配置，提升電網對海量居民分布式光伏資源接入的支撐能力。從北電南送輸電瓶頸來看，省內資源錯位分布，99%的風電、100%的海上光伏、60%的陸上光伏分布在長江以北，55%的負荷集聚在長江以南，預計2030年北電南送最大輸電需求接近3200萬千瓦、較2024年底增長33%。需要加快北電南送過江通道建設，增強資源優化配置能力。

二是高比例新能源平衡調節和大電網安全穩定運行愈加復雜。預計到2030年，省內光伏裝機將超過新能源裝機的73%、新能源以光伏為主的特征愈加明顯，進而加劇“日間光伏大發”時刻的消納壓力和“晚峰無光”時刻的保供壓力。一方面，“早間、午間、下午、晚間”4個時段平衡難度加大。預計2030年，早間光伏出力驟升時刻，最大功率波動達每小時2500萬千瓦，若系統二次調頻能力不足，可能導致頻率異常偏高甚至引發棄風棄光風險；午間光伏大發時刻，電源最低出力為1.3億千瓦、高于春秋季1.1億千瓦的典型負荷，引發新能源消納風險；下午時段，尤其晚峰前時刻，光伏出力迅速下降、負荷持續攀升，最大功率波動達每小時3120萬千瓦，可能導致頻率異常偏低甚至引發切負荷風險；晚間時刻光伏出力為0、風電出力不穩定，存在保供風險。面對日間4類平衡風險，需要挖掘煤電等“基礎平衡資源”潛力，推動全省煤電深調改造至20%水平；拓展電化學儲能等“快速平衡資源”規模，提升電源快速爬坡能力；發揮荷端等“新型平衡資源”作用，引導荷端資源參與電網調節。另一方面，系統穩定運行風險不斷增加。預計到2030年，極端情況下無慣量電源出力占比可能超80%，若華東最大一回直流雙極閉鎖，頻率可能跌至49赫茲左右，增加頻率失穩風險。在新能源集中并網的南通、鹽城沿海等地，新能源多場站短路比不足的問題日益顯現，新能源場站機端短路比最低可達1.3，電力電子元件涉網性能不足，發生寬頻振蕩的可能性逐步增加，存在振蕩脫網風險。隨著分布式光伏大規模接入，配網線路有源化比例和潮流波動相應增大，如不采用集中匯聚方式、以低壓接入方式為主，預計2030年，在嚴重電網故障時，可能出現不滿足全網低頻減載可切容量不低于最大負荷30%的情況，帶來電網頻率防控體系失效風險。若低壓分布式光伏逆變器等涉網設備沒有達到國標性能要求，在故障或異常方式下，可能因新能源設備涉網性能不足導致高低壓穿越問題，引發大面積脫網，擴大系統故障范圍。需要深化新型電力系統穩定機理研究，加快新型調度體系建設；拓展電化學儲能等“快速平衡資源”規模，探索長時儲能等“高階平衡資源”應用方案；鼓勵新能源場站采用涉網性能更友好的設備，配置構網型SVG，增強電力系統安全可靠運行能力；加大分布式光伏集中匯聚方式應用力度，保障“第三道防線”低頻減載可切容量規模，穩固大電網頻率安全防線；認真執行分布式光伏涉網設備國標要求，加強存量設備問題治理，嚴格增量設備并網檢測，確保涉網性能穩定可靠。

三是高經濟性荷端調節資源開發還需政策突破和市場培育。若不大規模開發更加經濟的平衡資源，至2030年江蘇每千瓦時用能成本可能增加0.035元。亟須超前布局，挖掘高經濟性荷端調節資源潛力空間。電動汽車儲能資源挖潛仍需加強。當前江蘇電動汽車數量達316萬輛、預計2030年將達900萬輛，對應充換電負荷的儲能潛力理論將達6000萬千瓦×6小時。但電動汽車雙向充放電模式仍處于試點階段，尚未得到規模化應用。需要推廣企事業單位午間充電、V2G雙向充放電、光儲充一體化等支持性政策和市場化模式，突破低壓交流V2G規模化應用技術，更好發揮電動汽車消納新能源、支撐保供的作用。冰蓄冷空調等儲能資源開發機制仍需完善。度夏度冬期間，空調負荷約占總負荷45%左右。冰蓄冷空調可平移制冷制熱負荷，預計2030年等效儲能潛力將達到400萬千瓦×6小時，但支持政策尚不完善。需要加大冰蓄冷空調推廣的政策支持力度，擴大蓄冷平谷價差，引導新建樓宇應用冰蓄冷空調，推動存量樓宇空調蓄能化改造，提高冰蓄冷空調負荷調節能力。智能制造可調負荷等儲能資源仍需拓展。江蘇先進制造業集群數量全國第一，通過能源管理系統與智能生產系統高效協同，促進制造業多用綠色電、經濟電，將為系統調節提供有力支撐。預計到2030年智能制造可調負荷潛力空間將超過1000萬千瓦。但智能制造可調負荷開發模式、互動方式等尚處于起步階段。需要加大智能制造可調負荷開發模式推廣力度，引導智能制造企業加強與電網友好互動，圍繞促安、增綠、降本等指標智能調整生產安排，實現產隨“新”動，進一步做大調節資源池。

積極先行先試，

扎實推進江蘇新型電力系統建設實踐

國網江蘇電力立足國情省情網情，探索形成了新型電力系統建設的總體思路：圍繞“服務大規模區外受電能力提升、集中式新能源消納”和“引導海量分布式新能源、多元負荷互動”“兩條主線”，聚焦主、配、微“三個戰場”，打造堅強主干網、智慧配電網、智能微電網、全域信息網“四張網”，開發煤電等基礎平衡資源、電化學儲能等快速平衡資源、荷端等新型平衡資源、長時儲能等高階平衡資源“四類資源”，強化技術、市場、政策“三個支撐”，建設理論創新、技術創新、政策創新、業態創新、區域創新“五個示范”，探索安全、綠色、經濟綜合最優發展之路。在此過程中，國網江蘇電力積極推動電源、電網、負荷、儲能、技術、市場、政策“七大要素”協同發展、隨“新”而動，為其他地區能源轉型提供先行經驗。

（一）聚焦“源”，推動電源降碳增綠

電源降碳增綠是實現能源供給革命的重要途徑，是新型電力系統建設的關鍵任務。國網江蘇電力會同政府部門和電源企業，著力推動“四個奮力攻堅”。一是在推動傳統能源低碳轉型上奮力攻堅。應用零碳或低碳燃料摻燒等低碳煤電技術，鼓勵清潔燃機和清潔核電發展，力爭煤電平均煤耗由2024年的281.8克標準煤/千瓦時下降至2030年的270克標準煤/千瓦時。二是在服務新能源發展上奮力攻堅。推動海上風電、沿海核電高效開發利用，引導分布式光伏友好發展，力爭省內新能源裝機由2024年的8486萬千瓦提升至2030年的1.72億千瓦以上。三是在推動區外來電增綠上奮力攻堅。加大新能源省間交易力度，提高在運輸電通道新能源電量占比；爭取新增高比例新能源輸電通道；力爭特高壓直流輸送新能源電量占比由2024年的28%上升至2030年的40%以上。四是在提升煤電深調能力上奮力攻堅。探索應用新技術新裝備，推動煤電機組深度調峰等高效調節能力提升，力爭煤電平均調節深度由2024年的30.94%壓降至2030年的20%、調節能力由2024年的5100萬千瓦提升至2030年的7900萬千瓦以上。

（二）聚焦“網”，推動電網轉型升級

主干網建強建優是實現能源大規模傳輸轉換的核心之舉，是新型電力系統建設的中樞環節；配電網智慧升級是實現海量分布式新能源消納和源網荷互動的重要舉措，是新型電力系統建設的新興載體。國網江蘇電力聚焦電網核心作用，全面提升主干網潮流優化配置水平和安全運行水平，支撐配電網向源網荷儲資源高效配置平臺升級。一是推動主干網實現“六個新突破”。即：在提高大規模區外受電能力、保障海上風電光伏接納、支撐北電南送省內互濟、構建省域交直流混聯柔性電網、加快電網自身降碳發展、提升電網安全韌性和抗風險水平上取得新突破。重點推動內蒙古至江蘇特高壓直流在“十五五”落地，開展海上風光匯聚、傳輸、消納網絡規劃研究，加快500千伏西通道等項目建設，實施揚州至鎮江二期三期“嵌入式”直流輸電工程、南通蓬樹站構網型SVG工程等創新實踐；力爭區外受電能力從2024年的4500萬千瓦提升至2030年的5000萬千瓦以上，海上風電從2024年的1183萬千瓦至2030年再增加1000萬千瓦左右，海上光伏從2024年零的突破增長至2030年的1500萬千瓦，北電南送輸電能力從2024年的2400萬千瓦提升至2030年的3200萬千瓦以上。二是推動配電網實現“五個新提升”。即：配電網高可靠供電能力、消納海量分布式新能源能力、接入大規模電動汽車能力、故障自愈能力、源荷互濟能力實現新提升。重點實施“全停全轉”網架升級改造，開展標準自動化線路建設，健全“帶電+發電”作業體系，打造適應工業園區分布式光伏集中開發和農村居民分布式光伏“整村連片”開發的新型配電網，增強電動汽車V2G支撐能力；力爭全口徑戶均停電時間從2024年的59.4分鐘壓降至2030年的30分鐘以內，接入的分布式光伏從2024年的4570萬千瓦提升至2030年的1億千瓦以上，電動汽車接入能力從2024年的269萬輛提升至2030年的千萬輛以上、并具備低壓交流V2G規模化車網互動能力。

（三）聚焦“荷”，推動負荷聚合互動

荷端資源開發是實現能源消費革命的重要手段，是新型電力系統建設的重點領域。國網江蘇電力以智能微電網為抓手，政企協同打造“五種典型微電網應用場景”。一是打造車網互動微電網。加強電動汽車“移動儲能”參與電網互動的政策、技術和商業模式研究；推廣居民電動汽車接網備用模式，明確低壓交流V2G技術路徑；引導各類主體聚合電動汽車資源在現貨、容量市場獲取收益，形成可復制推廣的商業模式；力爭到2030年具備1000萬千瓦×6小時電動汽車等效儲能能力。二是打造建筑能效管理微電網。推廣并整合樓宇內部建筑光伏、冰蓄冷空調、冷熱電聯供等用能資源，實現綜合能效最優，力爭到2030年具備150萬千瓦×6小時冰蓄冷空調等效儲能能力。三是打造智能制造微電網。運用市場信號引導企業使用更多經濟電、綠色電，深化電網與智能制造企業常態互動，力爭到2030年智能制造互動負荷規模超過360萬千瓦。四是打造園區源網荷儲協同微電網。匯聚園區多品類能源資源，構建綜合利用最優體系；挖掘園區多維度調節潛力，提高分布式光伏消納水平；力爭到2030年推動建成36個園區示范微電網。五是打造微電網匯聚協同的虛擬電廠。聚合多類型微電網形成調度系統可直接調用的虛擬電廠，有效解決分散的荷端資源無法直接納入調度系統的難題，助力更大范圍調用荷端資源。

（四）聚焦“儲”，推動儲能精益發展

儲能高效調節是實現高比例新能源環境下電力電量平衡和電網穩定運行的有效手段，是新型電力系統建設的重要支撐。國網江蘇電力著力推動電化學儲能、抽蓄、壓縮空氣儲能、重力儲能等各類儲能規模化發展、商業化應用。一是助推電化學儲能發展。積極支持電化學儲能建設，力爭從2024年的602萬千瓦增長至2030年的1200萬千瓦以上。在目前已實現單次集中調用規模714萬千瓦、規模全國領先的基礎上，持續推動電化學儲能接入調度系統，提高集中調用能力。二是促進多元化儲能發展。在已建成全球最大的壓縮空氣儲能、全國首個重力儲能等一批典型示范項目的基礎上，積極推動省內抽蓄建設，力爭由2024年的315萬千瓦增長至2030年的515萬千瓦；加強與周邊省份合作，力爭固化的省外抽蓄從2024年的155萬千瓦增長至2030年的215萬千瓦；探索壓縮空氣儲能、氫儲能、重力儲能等新技術應用，推動長時儲能資源開發。

（五）聚焦“技術”，推動科技創新突破

科技自立自強是實現能源技術革命的創新引擎，是新型電力系統建設的第一動力。國網江蘇電力堅持創新突破，統籌推進科技創新體系升級、數字賦能增效、標準創制創造。一是深化科技創新。累計牽頭國家級項目13項，牽頭項目獲得國家級獎勵7項、省部級一等獎62項，居省級電網公司首位。后續將積極承接國家“2030”智能電網重大專項，重點攻關海上輸電樹形網絡規劃建設、分布式光伏群調群控、規模化車網互動等關鍵技術，打造海上風電規模化送出、分布式光伏集中開發、低壓交流V2G技術應用等一批示范工程。二是強化數智賦能。創新構建“五層四平臺”新型電力系統應用體系架構，通過物理電網層、自動控制層、數字電網層、業務應用層、價值創造層貫通物理空間和數字空間，共同支撐源網荷儲智慧協同調控平臺、數字電網服務平臺、業務應用服務平臺、共享價值創造平臺運行，開發新型電力系統全要素協同規劃、主配微多層級協同調控、多層次多品種電力市場協同運行等6類32項核心場景應用，打造光伏出力精準預測、供電可靠性智能診斷、荷端資源高效協同等國內領先的數智實踐。三是加強標準創制。在已牽頭立項國際標準48項，其中正式發布20項的基礎上，爭取IEC等國際標準化組織支持，力爭到2030年形成涵蓋新型能源體系各環節、新型電力系統各要素的統一標準體系。

（六）聚焦“市場”，推動市場高效運行

市場機制建設是實現資源高效配置、促進產業發展的有力抓手，是新型電力系統建設的核心內容。國網江蘇電力積極配合政府推動構建“容量+能量（中長期/現貨）+輔助服務+綠色”的多層次統一市場體系，努力為新型電力系統建設提供更強支撐。一是推動容量市場發展。在全國統一電力市場框架體系下，圍繞多時間尺度電力電量平衡需要，探索構建滿足新型電力系統調節需要的容量市場、規劃明確未來電力系統容量需求，創新江蘇容量市場機制，激勵煤電深調、荷端、儲能等可調資源開發。二是推動能量市場發展。在已經建成全國規模最大省級電力中長期市場、2025年9月已啟動現貨市場連續試運行的基礎上，進一步加快現貨市場建設，2026年實現正式運行；配合政府部門出臺國家發展改革委136號文省內實施細則，建立“市場交易+差價結算”新能源價格機制。三是推動輔助服務市場發展。持續健全調頻、爬坡、慣量等輔助服務市場品種，配套完善成本分攤和收益共享機制，在分布式光伏、電動汽車、虛擬電廠參與輔助服務市場的基礎上，打造分布式新能源聚合參與省級交易、電動汽車聚合參與省級交易等典型示范，支撐提高新型電力系統調節能力。四是推動綠色市場發展。在首創“電力交易大廳—綠電綠證服務站—服務點”三級綠電服務網絡的基礎上，實施綠電進江蘇、進園區、進企業的“三進”工程；加強歐盟碳邊境調節機制2026年正式運行后的外向型企業綠電需求研究，持續創新碳計量、碳足跡跟蹤等碳普惠服務，助力增強江蘇外向型經濟國際競爭力。

（七）聚焦“政策”，推動政策健全完善

政策創新突破是實現能源體制革命的制勝法寶，是新型電力系統建設的制度保障。國網江蘇電力積極配合政府開展政策研究、推動政策創新，支撐能源電力各環節提質增效。一是推動新能源開發政策突破。圍繞風光新能源資源開發，已推動政府出臺海上風光開發、分布式光伏接網消納等新能源開發政策，有力引導江蘇新能源可持續發展。后續還將在海上風電規模化開發送出、工業園區分布式光伏集中開發全額上網、農村居民分布式光伏“整村連片”開發推廣等領域爭取政策突破，助力降低化石能源消費比重。二是推動調節能力提升政策突破。圍繞高比例新能源電力系統面臨的平衡調節和安全穩定難題，已推動政府出臺新型儲能頂峰支持政策、車網互動V2G支持性電價、虛擬電廠入市交易等政策，運用行政補貼與市場激勵充分挖掘調節資源。后續還將在煤電深調能力挖潛、儲能容量電價、微電網和虛擬電廠調節補貼等領域爭取政策突破，擴大新型電力系統調節資源池。三是推動低碳服務創新政策突破。圍繞新型電力系統建設下的多元主體差異化發展需求，已配合政府出臺創新綠電直連試點、節約用能等政電合作服務經濟社會發展的政策。后續還將在拓展綜合能源服務、建設零碳園區示范、創新電碳因子平臺服務等領域爭取政策突破，促進降本增綠，助力江蘇經濟大省挑大梁。

江蘇是中國改革創新的“前沿陣地”，江蘇構建新型電力系統的系列舉措，是踐行習近平總書記對能源電力重要指示的“生動實踐”，也是探索能源電力高質量發展的“示范窗口”。國網江蘇電力將堅決貫徹黨中央重要指示精神，認真落實國家部委、國網黨組、江蘇省委省政府各項決策部署，堅定不移地高標準構建新型電力系統，為國家電網開創高質量發展新局面和“強富美高”新江蘇現代化建設作出新的更大貢獻。