“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黨中央作出碳達峰碳中和重大戰略決策后的第一個五年，能源發展形勢環境面臨全新變化。電力規劃設計總院作為“十四五”能源、能源科技規劃工作組牽頭單位，全過程參與了一系列重大問題研究工作。恰逢電力規劃設計總院建院70周年，特別開辟專欄，全方位、多角度、立體化深度解讀《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”能源領域科技創新規劃》，以饗讀者，敬請關注。

鞏固脫貧成果  推動鄉村能源變革

鄉村能源變革是鄉村振興的  重要路徑也是實現“雙碳”目標的重要抓手。大力推動農村能源基礎設施提檔升級，持續鞏固脫貧攻堅成果，既是實現農村清潔供能建設美麗鄉村的重要基礎，也是鄉村綠色發展的必經之路，關乎經濟發展，關系民生福祉。
作為“十四五”期間我國能源發展的指導性文件，《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）提出要積極推動鄉村能源變革，完善農村和邊遠地區能源基礎設施，加強鄉村清潔能源保障，并將“實施鄉村減污降碳行動”作為我國“十四五”期間鄉村能源發展的重要任務。


如何鞏固脫貧成果



“十三五”期間，我國已經實現了全面脫貧，能源扶貧工作也取得了階段性勝利。在能源基礎設施建設方面，農村電網建設投入持續加大，電網規模不斷擴增，供電能力和供電質量穩步提升，全國農村地區基本實現穩定可靠的供電服務。2020年底，全國農村地區已實現大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電，有力保障了農村社會經濟發展。

“十四五”是服務國家鄉村振興戰略，大力推動鄉村電氣化的發力期。在此關鍵時期，《規劃》提出要提升農村能源基礎設施和公共服務水平。為保障鞏固脫貧攻堅成果的用電需求，需加快建立健全農村電網監測評價機制，持續加大投入力度，動態分析用電需求，實施農村電網鞏固提升工程。《規劃》提出的提高供電保障水平，推動農村用能電氣化升級，需進一步提升脫貧地區農村電網建設水平，補齊局部農村電網發展短板。



邊遠地區能源如何供應



針對抵邊村寨、邊防部隊等地區，《規劃》提出的提升向邊遠地區輸配電能力，在具備條件的農村地區、邊遠地區探索高可靠性可再生能源微電網建設，是采用了多措并舉的方式，保障了農村及邊遠地區電力等能源的高質量供應。具體包括：在大電網已實現覆蓋區域，應進一步加強與大電網聯系，實現向邊遠地區的高質量輸配電能力；對于部分具備條件且風、光、水資源較好的農村及邊遠地區，可積極探索新能源微電網等多種供能形式，滿足農村、邊遠地區及部分邊防部隊駐地高質量用能需求；在有氣源且具備經濟承受能力的地區，應有序推動供氣設施向農村延伸，提升農村居民的能源獲得感。



革命老區的能源基礎設施如何發展



《規劃》提出的積極支持推動革命老區重大能源基礎設施建設項目具備條件后按程序盡快啟動建設，為革命老區能源發展指明了方向。按照《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》的精神，重點推進沂蒙、陜甘寧、大別山等革命老區電網升級，有序規劃建設支撐性清潔煤電項目，并加快建設跨區域輸電工程，持續完善電力骨干網架，在相關能源基礎設施項目具備條件后，應按程序盡快啟動建設，推動革命老區能源基礎設施高質量發展。



農村地區“雙碳”目標如何實現



“雙碳”目標對農村能源發展及現代能源體系構建提出了新要求。《規劃》提出的加強鄉村清潔能源保障及實施鄉村減污降碳行動，進一步明確了我國廣大農村地區“雙碳”目標的實現路徑。鄉村地區分布式光伏、風能、地熱能等可再生能源資源條件相對較好，在碳減排、碳中和方面具有天然資源優勢，在新形勢新要求下，可從提升鄉村能源系統對能源清潔生產、配置、消費各環節的優化配置發力，保障鄉村清潔能源的高效利用。

提升農村電網分布式能源消納利用能力。為提高鄉村綠電供應能力，國家已經實施了千家萬戶沐光行動、千鄉萬村馭風行動，并積極推動屋頂光伏、農光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發利用生物質和地熱能。為保障農村清潔能源高效利用，滿足清潔能源、分布式電源廣泛接入的要求，“十四五”期間應著力保障農村可再生能源并網，努力提升農村電網分布式能源消納能力。具體可從加快推廣應用新能源發電功率預測系統、主動配電網等技術推廣應用、簡化清潔能源并網流程等方面入手，有效促進鄉村清潔能源的就近消納，提高能源利用效率。

因地制宜推進北方地區農村冬季清潔取暖。可發展以農林生物質、生物天然氣等為燃料的生物質供暖，有序發展生物質熱電聯產，因地制宜加快生物質發電向熱電聯產轉型升級，鼓勵采用大中型鍋爐，在農村人口聚集區進行區域集中供暖；鼓勵在農村地區使用戶用太陽能供暖系統，在農業大棚、養殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業充分利用太陽能供暖；鼓勵在具備條件的農村地區開展以清潔能源為主體的局域電網和微電網建設，將風電、光伏等技術用于北方地區取暖，力爭實現解決北方地區農村取暖的同時還能通過向外部供電或供暖獲取一定收益。

農業農村減污降碳潛力巨大。以農村地區清潔低碳能源轉型為抓手，大力推動鄉村減污降碳，積極穩妥推進散煤治理，強化煤炭清潔利用，加快農村電氣化進程，因地制宜推進電動汽車、節能技術及相關產品等在農村地區應用，推動農業生產、生活取暖等領域用能清潔化、低碳化。在減污方面，因地制宜推進秸稈覆蓋還田、翻埋還田等技術，推動土壤增碳和耕地質量提升；逐步實現大型畜禽規模養殖場實現配套糞污處理設施全覆蓋，推動畜禽糞污資源化利用；全面聚焦農村生物質能開發利用、農業廢棄物資源化利用等重點工作，著力改善農村人居環境和生態空間。在具備條件的區域，可以縣域為單位先行先試，開展綠色低碳發展示范區建設，探索“零碳村莊”等示范工程，全面提升農村生活品質。



鄉村能源變革蘊藏巨大商機



鄉村能源變革是實現鄉村振興的重要抓手，是“政府引導、企業為主、市場運作”各方合力，通過市場化的方式鞏固扶貧成果，幫助農村地區實現高質量發展的重要途徑。

鄉村能源變革是一塊有待發掘的巨大寶庫，農村能源中蘊藏著巨大的投資機會。2021年，國家能源局印發的《關于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》明確了全國676個縣作為整縣屋頂分布式光伏開發試點縣，為農村的可再生能源開發進一步指明了方向；為保障如此大規模分布式可再生能源的接入，“十四五”期間，農村電網建設投資將是一個巨大的數字，也將帶來產業的高質量發展。
“十四五”期間，每年千億級規模的能源工程，將通過能源產業建設，帶動農村運輸、配網電力設備、后期運維、金融等上下游多個環節發展。特別是有政府政策和資金的支持后，鄉村能源變革正在孕育一個新的巨大的能源投資市場。